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国家新闻出版物法律法规,我国有关新闻传播的法律法规有哪些?

作者: 林龙 发布时间: 2021年10月14日 10:05:33


我国有关新闻传播的法律法规有哪些?
中华人民共和国宪法 第二十二条 国家发展为人民服务, 为社会主义服务的文学艺术事业, 新闻广播电视事业, 出版发行事业, 图书馆博物馆文化馆和其他文化事业,开展群众性的文化活动. 第三十五条 中华人民共和国公民有言论,出版,集会,结社,游行,示威的自由. 第三十八条 中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯.禁止用任何方法对公民进行侮辱,诽谤和诬告陷 害. 第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任 何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉,控告或者检举的权利,但是不得 捏造或者歪曲事实进行诬告陷害. 第四十七条 中华人民共和国公民有进行科学研究,文学艺术创作和其他文化活动的自由.国家对于从事 教育,科学,技术,文学,艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作,给以鼓励和帮助. 第五十二条 中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务. 第五十四条 中华人民共和国公民有维护祖国的安全,荣誉和利益的义务,不得有危害祖国的安全,荣誉 和利益的行为. 中华人民共和国国家安全法实施细则(1994) 中华人民共和国国家安全法实施细则(1994) 第八条 下列行为属于《国家安全法》第四条所称"危害国家安全的其他破坏活动" : (一)组织,策划或者实施危害国家安全的恐怖活动的; (二)捏造,歪曲事实,发表,散布文字或者言论,或者制作,传播音像制品,危害国家安全的;… 出版管理条例(2001) 出版管理条例(2001) 第二十六条 任何出版物不得含有下列内容: (一)反对宪法确定的基本原则的; (二)危害国家统一,主权和领土完整的; (三)泄露国家秘密,危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的; (四)煽动民族仇恨,民族歧视,破坏民族团结,或者侵害民族风俗,习惯的; (五)宣扬邪教,迷信的; (七)宣扬淫秽,赌博,暴力或者教唆犯罪的; (六)扰乱社会秩序,破坏社会稳定的; (八)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的; (九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的; (十)有法律,行政法规和国家规定禁止的其他内容的. 广播电视管理条例(1997) 广播电视管理条例(1997) 第三十二条 广播电台,电视台应当提高广播电视节目质量,增加国产优秀节目数量,禁止制作,播放 载有下列内容的节目: (一)危害国家的统一,主权和领土完整的; (二)危害国家的安全,荣誉和利益的; (三)煽动民族分裂,破坏民族团结的; (五)诽谤,侮辱他人的; (七)法律,行政法规规定禁止的其他内容. 第三十三条 广播电台,电视台对其播放的广播电视节目内容,应当依照本条例第三十二条的规定进行 播前审查,重播重审. 互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定(2000) 互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定(2000) 第十三条 互联网站登载的新闻不得含有下列内容: -1- (四)泄露国家秘密的; (六)宣扬淫秽,迷信或者渲染暴力的; (一)违反宪法所确定的基本原则; (二)危害国家安全,泄露国家秘密,煽动颠覆国家政权,破坏国家统一; (三)损害国家的荣誉和利益; (四)煽动民族仇恨,民族歧视,破坏民族团结; (五)破坏国家宗教政策,宣扬邪教,宣扬封建迷信; (六)散布谣言,编造和传播假新闻,扰乱社会秩序,破坏社会稳定; (七)散布淫秽,色情,赌博,暴力,恐怖或者教唆犯罪; (八)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益; 保守国家秘密法(1988) 保守国家秘密法(1988) 第二条 悉的事项. 第三条 一切国家机关,武装力量,政党,社会团体,企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务. 第二十条 报刊,书籍,地图,图文资料,声像制品的出版和发行以及广播节目,电视节目,电影的制 作和播放,应当遵守有关保密规定,不得泄露国家秘密. 新闻出版保密规定(1992) 新闻出版保密规定(1992) 第二条 本规定适用于报刊,新闻电讯,书籍,地图,图文资料,声像制品的出版和发行以及广播节目, 电视节目,电影的制作和播放. 第三条 新闻出版的保密工作,坚持贯彻既保守国家秘密又有利于新闻出版工作正常进行的方针. 第五条 新闻出版单位和提供信息的单位,应当根据国家保密法规,建立健全新闻出版保密审查制度. 第六条 新闻出版保密审查实行自审与送审相结合的制度. 第七条 第八条 第九条 新闻出版单位和提供信息的单位,对拟公开出版,报道的信息,应当按照有关的保密规定进行 新闻出版单位及其采编人员需向有关部门反映或通报的涉及国家秘密的信息,应当通过内部途 被采访单位,被采访人向新闻出版单位的采编人员提供有关信息时,对其中确因工作需要而又 自审;对是否涉及国家秘密界限不清的信息,应当送交有关主管部门或其上级机关,单位审定. 径进行,并对反映或通报的信息按照有关规定作出国家秘密的标志. 涉及国家秘密的事项,应当事先按照有关规定的程序批准,并向采编人员申明;新闻出版单位及其采编人员 对被采访单位,被采访人申明属于国家秘密的事项,不得公开报道,出版. 对涉及国家秘密但确需公开报道,出版的信息,新闻出版单位应当向有关主管部门建议解密或者采取删 节,改编,隐去等保密措施,并经有关主管部门审定. 第十条 第十一条 新闻出版单位采访涉及国家秘密的会议或其他活动,应当经主办单位批准.主办单位应当验明 为了防止泄露国家秘密又利于新闻出版工作的正常进行,中央国家机关各部门和其他有关单 采访人员的工作身份,指明哪些内容不得公开报道,出版,并对拟公开报道,出版的内容进行审定. 位,应当根据各自业务工作的性质,加强与新闻出版单位的联系,建立提供信息的正常渠道,健全新闻发布 制度,适时通报宣传口径. 中华人民共和国证券法(2005) 中华人民共和国证券法(2005) 第七十条 依法必须披露的信息,应当在国务院证券监督管理机构指定的媒体发布,同时将其置备于公司 住所,证券交易所,供社会公众查阅. 第七十三条 禁止证券交易内幕信息的知情人和非法获取内幕信息的人利用内幕信息从事证券交易活动. 第七十五条 证券交易活动中,涉及公司的经营,财务或者对该公司证券的市场价格有重大影响的尚未公 -2- (九)法律,法规禁止的其他内容. 国家秘密是关系国家的安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知 开的信息,为内幕信息. 第七十八条 禁止国家工作人员,传播媒介从业人员和有关人员编造,传播虚假信息,扰乱证券市场. 禁止证券交易所,证券公司,证券登记结算机构,证券服务机构及其从业人员,证券业协会,证券监督 管理机构及其工作人员,在证券交易活动中作出虚假陈述或者信息误导. 各种传播媒介传播证券市场信息必须真实,客观,禁止误导. 第七十九条 禁止证券公司及其从业人员从事下列损害客户利益的欺诈行为: (六)利用传播媒介或者通过其他方式提供,传播虚假或者误导投资者的信息; 中华人民共和国广告法(1994) 中华人民共和国广告法(1994) 第三条 广告应当真实,合法,符合社会主义精神文明建设的要求. 第四条 广告不得含有虚假的内容,不得欺骗和误导消费者. 第五条 广告主,广告经营者,广告发布和从事广告活动,应当遵守法律,行政法规,遵循公平, 诚实 信用的原则. 第七条 广告内容应当有利于人民的身心健康,促进商品和服务质量的提高,保护消费者合法权益,遵 守社会公告和职业首先,维护国家的尊严和利益.广告不得有下列情形: (一)使用中华人民共和国国旗,国徽,国歌; (二)使用国家机关和国家机关工作人员的名义; (三)使用国家级,最高级,最佳等用语; (四)妨碍社会安定和危害人身,财产安全,损害社会公共利益. (五)妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚; (六)含有淫秽,迷信,恐怖,暴力,丑恶的内容; (七)含有民族,种族,宗教,性别歧视的内容; (八)妨碍环境和自然资源保护; (九)法律,行政法规规定禁止的其他情形. 第八条 广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康. 第九条 广告中对商品的性能,产地,用途,质量,价格,生产者,有效期限,允诺或者对服务的内容, 形式,质量,价格,允诺有表示的,应当清楚,明白.广告中表明推销商品,提供服务附带赠送礼品的应当 标明赠送的品种和数量. 第十二条 广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务. 第十三条 广告应当具有可识别性,能够使消费者辨明其为广告.大众传播媒介不得以新闻报道形式发 布广告.通过大众传播媒介发布的广告应当有广告标记,与其他非广告信息相区别,不得使消费者产生误解. 第十四条 药品,医疗器械广告不得有下列内容: (一)含有不科学的表示功效的断言或者保证的; (二)说明治愈率或者有效率的; (三)与其他商品,医疗器械的功效和安全性比较的; (四)利用医药科研单位,学术机构,医疗机构或者专家,医生,口才的名义和形象作证明的; (五)法律,行政法规禁止的其他内容. 第十六条 麻醉药品,精神药品,毒性药品,放射性药品等特殊商品,不得做广告. 第十八条 禁止利用广播,电影,电视,报纸,期刊发布烟草广告.禁止在各类等候,影剧院,会议厅 堂体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告.烟草广告中必须标明"吸烟有害健康" . 第十九条 食品,酒类,化妆品广告内容必须符合卫生许可的事项,并不得使用医疗用语或者地 药品混 -3- 淆的用语. 第二十六条 从事广告经营的,应当具有必要的专业技术人员,制作设备,并依法办理公司或者广告经 营登记方可从事广告活动.广播电台,电视台,报刊出版单位的广告业务,应当由其专门从事广告业务的机 构办理,并依法办理兼营广告的登记. 第三十一条 法律,行政法规规定禁止生产,销售的商品或者提供的服务,以及禁止发布广告的 商品或 者服务,不得设计,制作,发布广告. 第三十二条 有下列情形之一的,不得设置户外广告: (一)利用交通安全设施,交通标志的; (二)影响市政公共设施,交通安全设施,交通标志使用的; (三)碍生产或者人民生活,损害市容市貌的; (四)国家机关,文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带; (五)当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域. 第三十四条 利用广播,电影,电视,报纸,期刊以及其他媒介发布药品,医疗器械,农药,兽药等商 品的广告和法律,行政法规规定应当进行审查的其他广告,必须在发布前依照有关法律,行政法规由有关行 政主管部门(以下简称广告审查机关)对广告内容进行审查;未经审查,不得发布. 外国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法(2006) 国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法(2006) 第三条 新华通讯社对外国通讯社在中国境内发布新闻信息实行统一管理. 第四条 根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 ,外国通讯社在中国境内发布新 闻信息,应当经新华通讯社批准,并由新华通讯社指定的机构(以下简称指定机构)代理.外国通讯社不得 在中国境内直接发展新闻信息用户. 第十二条 新华通讯社对外国通讯社在中国境内发布的新闻信息有选择权, 发现含有本办法第十一条所列 内容的,应当予以删除. 第十三条 国内用户订用外国通讯社新闻信息, 应当与指定机构签订订用协议, 不得以任何方式直接订用, 编译和刊用外国通讯社的新闻信息. 广播电影电视部《关于加强广播电台,电视台,有线电视台播出管理的通知》 1996) ( 广播电影电视部《关于加强广播电台,电视台,有线电视台播出管理的通知》 1996) 二,地方各级广播电台,电视台,有线电视台只能播出中央人民广播电台,中国国际广播电台,中央电 视台的国际新闻节目和新华社总社的新闻电讯稿.严禁擅自播出从境外卫星电视收录或从其他渠道获得的广 播电视国际新闻节目和国际时事政治专题节目; 也不得将新华社的电讯稿配以境外卫星电视的图像进行播出. 三,各级电视台,有线电视台要严格控制境外影视剧在播出影视剧节目总量中的比例,其中,黄金时间 (18 点至 22 点)不得超过 15%. 四,我部对境外影视剧实行统一审查制度.各地必须严格遵守送审制度.自本通知下发之日起,北京, 上海,福建,广东,四川五家省级电视台引进用于本台播出的境外影视剧,也改为报部统一审查后方可播出. 广播电视管理条例(1997) 广播电视管理条例(1997) 第三十九条 构审查批准. -4- 用于广播电台,电视台播放的境外电影,电视剧,必须经国务院广播电视行政部门审查批 准.用于广播电台,电视台播放的境外其他广播电视节目,必须经国务院广播电视行政部门或者其授权的机 向境外提供的广播电视节目,应当按照国家有关规定向省级以上人民政府广播电视行政部门备案. 第四十条 第四十一条 视行政部门批准. 中华人民共和国民法通则(1986) 中华人民共和国民法通则(1986) 第九十九条 冒. 法人,个体工商户,个人合伙享有名称权.企业法人,个体工商户,个人合伙有权使用,依法转让自己 的名称. 第一百条 公民享有肖像权,未经本人同意,不得以营利为目的使用公民的肖像. 第一百零一条 民,法人的名誉. 第一百零二条 公民,法人享有荣誉权,禁止非法剥夺公民,法人的荣誉称号. 第一百一十八条 公民,法人的著作权(版权) ,专利权,商标专用权,发现权,发明权和其他科技成果 权受到剽窃,篡改,假冒等侵害的,有权要求停止侵害,消除影响,赔偿损失. 第一百二十条 公民的姓名权,肖像权,名誉权,荣誉权受到侵害的,有权要求停止侵害,恢复名誉, 消除影响,赔礼道歉,并可以要求赔偿损失. 法人的名称权,名誉权,荣誉权受到侵害的,适用前款规定. 中华人民共和国刑法(2006) 中华人民共和国刑法(2006) 第二百四十六条 以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人,情节严重的,处三年以下 有期徒刑,拘役,管制或者剥夺政治权利. 第二百四十三条 捏造事实诬告陷害他人,意图使他人受刑事追究,情节严重的,处三年以下有期徒刑, 拘役或者管制;造成严重后果的,处三年以上十年以下有期徒刑. 最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答(1993) 最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答(1993) 六,问:因新闻报道或者其他作品引起的名誉权纠纷,如何确定被告? 答:因新闻报道或其他作品发生的名誉权纠纷,应根据原告的起诉确定被告.只诉作者的,列作者为被告; 只诉新闻出版单位的,列新闻出版单位为被告;对作者和新闻出版单位都提起诉讼的,将作者和新闻出版单 位均列为被告,但作者与新闻出版单位为隶属关系,作品系作者履行职务所形成的,只列单位为被告. 七,问:侵害名誉权责任应如何认定? 答:是否构成侵害名著权的责任,应当根据受害人确有名誉被损害的事实,行为人行为违法,违法行为与 损害后果之间有因果关系,行为人主观上有过错来认定. 以书面或者口头形式侮辱或者诽谤他人,损害他人名誉的,应认定为侵害他人名誉权. 对未经他入同意,擅自公布他人的隐私材料或者以书面,口头形式宣扬他人隐私,致他人名誉受到损害的, 按照侵害他人名誉权处理. 因新闻报道严重失实,致他人名誉受到损害的,应按照侵害他人名誉权处理. 八,问:因撰写,发表批评文章引起的名誉权纠纷,应如何认定是否构成侵权? 答:因撰写,发表批评文章引起的名誉权纠纷,人民法院应根据不同情况处理: -5- 广播电台,电视台播放境外广播电视节目的时间与广播电视节目总播放时间的比例,由国务 广播电台,电视台以卫星等传输方式进口,转播境外广播电视节目,必须经国务院广播电 院广播电视行政部门规定. 公民享有姓名权,有权决定,使用和依照规定改变自己的姓名,禁止他人干涉,盗用,假 公民,法人享有名誉权,公民的人格尊严受法律保护,禁止用侮辱,诽谤等方式损害公 文章反映的问题基本真实,没有侮辱他人人格的内容的,不应认定为侵害他人名誉权. 文章反映的问题虽基本属实,但有侮辱他人人格的内容,使他人名誉受到损害的,应认定为侵害他人名誉 权. 文章的基本内容失实,使他人名誉受到损害的,应认定为侵害他人名誉权. 九,问:因文学作品引起的名誉权纠纷,应如何认定是否构成侵权? 答:撰写,发表文学作品,不是以生活中特定的人为描写对象,仅是作品的情节与生活中某人的情况相似, 不应认定为侵害他人名誉权. 描写真人真事的文学作品,对特定人进行侮辱,诽谤或者披露隐私损害其名誉的;或者虽未写明真实姓名 和住址,但事实是以特定人或者特定人的特定事实为描写对象,文中有侮辱,诽谤或者披露隐私的内容,致 其名誉受到损害的,应认定为侵害他人名誉权. 编辑出版单位在作品已被认定为侵害他人名誉权或者被告知明显属于侵害他人名誉权后,应刊登声明消除 影响或者采取其他补救措施;拒不刊登声明,不采取其他补救措施,或者继续刊登,出版侵权作品的,应认 定为侵权. 十,问:侵害名誉权的责任承担形式如何掌握? 答:人民法院依照《中华人民共和国民法通则》第一百二十条和第一百三十四条的规定,可以责令侵权 人停止侵害,恢复名誉,消除影响,赔礼道歉,赔偿损失. 最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解释(1998) 最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解释(1998) 二,问:有关机关和组织编印的仅供领导部门内部参阅的刊物,资料等刊登来信或者文章引起的名誉权 纠纷,以及机关,社会团体,学术机构,企事业单位分发本单位,本系统或者其他一定范围内的一般内部刊 物和内部资料所载内容引起的名誉权纠纷,人民法院是否受理? 答:有关机关和组织编印的仅供领导部门内部参阅的刊物,资料等刊登的来信或者文章,当事人以其内 容侵害名誉权向人民法院提起诉讼的,人民法院不予受理. 机关,社会团体,学术机构,企事业单位分发本单位,本系统或者其他一定范围内的内部刊物和内部资 料,所载内容引起名誉权纠纷的,人民法院应当受理. 三,问:新闻媒介和出版机构转载作品引起的名誉权纠纷,人民法院是否受理? 答:新闻媒介和出版机构转载作品,当事人以转载者侵害其名誉权向人民法院提起诉讼的,人民法院应 当受理. 六,问:新闻单位报道国家机关的公开的文书和职权行为引起的名誉权纠纷,是否认定为构成侵权? 答:新闻单位根据国家机关依职权制作的公开的文书和实施的公开的职权行为所作的报道,其报道客观 准确的,不应当认定为侵害他人名誉权;其报道失实,或者前述文书和职权行为已公开纠正而拒绝更正报道, 致使他人名誉受到损害的,应当认定为侵害他人名誉权. 七,问:因提供新闻材料引起的名誉权纠纷,如何认定是否构成侵权? 答:因提供新闻材料引起的名誉权纠纷,认定是否构成侵权,应区分以下两种情况: (一)主动提供新闻材料,致使他人名誉受到损害的,应当认定为侵害他人名誉权. (二)因被动采访而提供新闻材料,且未经提供者同意公开,新闻单位擅自发表,致使他人名誉受到损 害的,对提供者
清政府制定了哪些新闻法规,清末新闻法律制度的特点是什么?
  近代报刊的蓬勃发展是清末新闻法规①出台的重要背景。尽管报刊古已有之,但新闻法的诞生却是近代以后的事情。由于以邸报为代表的古代报刊,主要由朝廷独家掌控,所载内容无非是诏令章奏、官吏升降,既无时论,也无社会消息。其内容既无涉平常百姓,与国家政治更无针砭,因此,对于这类报刊很少有管制的必要,更不可能出现专门的法律。在清代,对报刊的管理大都援用“大清律例”中禁止“造妖书妖言”的条款。其中规定:“凡造谶纬妖书妖言,及传用惑众者,皆斩”,“凡妄布邪言,书写张贴,煽惑人心,为首者斩立决,为从者,斩监侯”,“各省抄房,在京探听事件,捏造言语,录报各处者,系官革职,军民杖一百,流三千里。”[1](P6)而舶来的近代报刊其主要特征在于传播新闻信息和发表时事评论。随着近代报刊功能的转变,加之近代新闻事业的迅猛发展,迫使清政府改变了视报纸为洪水猛兽的态度,转而开始关注和创办近代报刊,使之为政府所用。
  这个时候,清政府一方面开始官办报纸,于光绪二十二年(1896)将陈宝琛,黄遵宪所办的强学会改为官书局,并由总理大学堂大臣孙家鼐主事出版《官书局报》、《官书局汇报》。筹备立宪期间,更有不少的大臣官员纷纷提议筹设官报或者上奏谈论官报,如御史赵炳麟请令会议政务处筹设官报局;宪政编查馆大臣奕劻等奏办理政治官报酌拟章程;湖南试用道李颐陈言安内攘外非整治报馆不可;福建布政使尚其享请于京师及各大通商口岸设立报馆;黑龙江巡抚周树模奏创办黑龙江官报等[2](P12)。另一方面清政府开始关注新闻法的设立,“报律”一词首次在政府的官文书中出现了。光绪二十四年(1898)六月,孙家鼐因筹办《上海时务官报》事奏称:“本月十六日工部主事康有为转传军机大臣,面奉谕旨,‘将筹办官报事宜与孙家鼐说’。……至报律,由康有为译采各国律例,交臣送呈御览,恭候钦定,臣以为康有为所筹,事尚可行,请俯如所请,谨具折奏明。”[3](P28)六月二十二日(1898年8月9日),康有为上《请定中国报律折》,明确地提出了设立新闻法的要求,“臣查西国律例中,皆有报律一门,可否由臣将其译出,凡报单中所载,如何为合例,如何为不合例,酌采外国通行之法,参以中国情形,定为中国报律。……并由总理衙门,照会各国公使领事,凡洋人在租界内开设报馆者,皆当遵守此律令。各奸商亦不得借洋人之名,任意雌黄议论,于报务及外交,似不无小补。”[4](P334)针对康有为的奏折,六月二十九日(1898年8月16日)光绪上谕:“所著论说,总以昌明大意,决去壅弊为要义,不必拘牵忌讳,致多窒碍。泰西律例,专有报律一门,应由康有为详为译出,参以中国情形,定为报律,送交孙家鼐呈览。” [3](P28)由此,这就成为了中国着手制定新闻法的开始。不过因同年八月初六日(1898年9月21日)发生戊戌政变,主张变法维新的人士或被捕或流亡,翻译泰西报律,以应研订中国报律的计划自然也就成了水中之月。但根据上述记载,可以看出当时光绪指定康有为定报律的主要目的非为管制新闻,而是欲仿照西方报律,制定近代的新闻法。在之后新闻法规的实质制定过程中也说明了这一点。如光绪三十三年(1907)十二月,民政部与法部的会奏称:“报馆之设,原以开通风气,提倡公论为主,其言论所及,动与政治风俗相关,东西各国,主持报务者,大都为政界知名人士,而政府亦复重视报纸,籍以观众意之所归,惟是言论过于自由,则又不能免越检逾闲之虑,故各国皆有新闻条例之设,用以维持正义,防制讹言,使舆论既有所发抒,而民听亦无淆惑,意至善也。”“中国报业,萌芽伊始。京外各报,渐次增设,其间议论公平,宗旨纯正者,固自不乏,而发行渐多,则不免是非杂出。若不详定条规,申明约束,深恐启发民智之枢机,或为籍端牟利惑世诬民者所波累,而正当之报纸,转不足以取信于士民。”[3](P32)
  再次呼吁新闻法规的制定,已经是到了清末新政的前夕,清末新政为开启近代新闻立法提供了良好的政治环境,也使新闻法的制定成为了现实。光绪二十六年(1900),郑观应将其名作《盛世危言》修订为八卷本,第三次印行。他在《日报上》一文中增添了一段有关新闻法制的阐述,并明确提出了报律问题:“中国现无报律,而报馆主笔良莠不一,恐如以上所言,当道因噎废食,则外国报颠倒是非,任意毁谤,华人竟无华报与其争辩也。故将英国、日本报律译呈盛杏荪京卿,奏请选定颁行,准人开设,俾官商各有所遵守。”[5](P347)其后,汪康年在给瞿鸿潟的信中也建议:“近来风气趋变,宜速定报律。令准民间开设报馆,如有不协,皆以报律从事。”“如此则报馆多,多则彼此相角而是非以辨析而愈明。”“知照各国各使,无论任何人在我国界内办报,皆照报办理。”“欲设日报者可以不必挂洋牌,而忠于国家之论日益多。” [6](P64)次年,管学大臣张百熙将制定新闻法规的呼声传输到朝廷之上,在其应诏上疏中要求清廷“粗定报律”:不得轻议宫廷;不得立论怪异;不得有意攻讦;不得妄受贿赂。此外,“宜少宽禁制,使得以改革立论,风闻纪事;不然,则恐徒塞销售之徒,不足问谗慝之口。”[7](P227)光绪三十二年(1906),在载泽等五大臣出洋考察宪政回国后所呈递的《奏请以五年为期请行立宪政体折》中,更为明确地提出应迅速制定集会、言论、出版三项法律,“集会、言论、出版三者,诸国所许民间之自由,而民间亦以得自由为幸福。然集会受警察之稽查,报章听官吏之检视,实有种种防维之法。非若我国空悬禁令,转得法外之自由。与其漫无限制,益生厉阶,何如勒以章程,咸纳轨物。宜采取英、德、日本诸君现行条例,编集会律、言论律、出版律、迅即颁行,以一趋向而定民志。”与此相呼应,报界也发出了要求制定新闻法规的呼声。1903年10月上海《申报》发表社论,拥护清廷制定报律:“考东西洋各国所出各报,必经官吏核明,始行刊布,其于谤议泄露,亦皆悬为厉禁。中国未有报律,故终无法以处之。必欲整顿各报,非修订报律不可。”[8]1905年8月12日到23日,香港《有所谓报》发布郑贯公撰写的长篇论说《拒约须急设机关日报议》,内云: “报律不能不先以定也。立宪之国,固有公同认可之报律,举凡报社,莫不珍重而恪守之。吾国自来无所谓报律者,只有官场势力而已。今言报律,将从何起?曰:由吾报社自采其合于文明公理者,定其方针。查报律之大要,最重道德,而道德有公私之分,公德有害,报可声罪以除之也,无论政界、学界、农工商界、及种种社会,皆可评论也。惟个人私德,无关于世者,不能诬捏妄揭也。记者又监督政界及代民鸣不平之特权,惟不能煽乱以坏治安也,又不能造谣以惑人心也,又不能侈谭猥亵以诲淫也,此其要略大纲也。今办拒约之报,尤当以最文明之引导,以为一般社会之警钟。历观外强自帝国主义之政术发明,专伺野蛮之暴动,以插其藉端偿欲之足,而施其酷腕,强权世界,公理泯然,此不可不慎之又慎也。矧今日不销美货以为抵制之举,实逼于强权而无可如何之策,上下社会,共表同情,公愤所在,激变最易。若报纸而不以文明善法为鼓舞,诚恐暴动一起,则大局不可收拾,而抵制之前途,必陷于恐怖之悲境,揆诸理固不合,对于势又不宜。故曰:报律不能不先认定也。”[9](P52-53)

  本文原文
  清末筹备立宪期间,新闻法规的制定进入了实质性的阶段,从1906年至1911年清政府先后制定了一系列专门适用新闻事业、或与新闻事业有关的、或含有调整和规范新闻事业条款的法律,其中专门适用新闻事业的有《大清印刷物专律》(1906年7月颁布)、《报章应守规则》(1906年10月颁布)、《报馆暂行条规》(1907年9月颁布)、《大清报律》(1908年3月颁布)、《钦定报律》(1911年1月颁布)。这些新闻法规是在清政府全面变法修律,吸收西方法律理论,引进西方法律原则,通过移植、重新构建中国新型的法律体系的背景下进行的。当时刑律民律以及商律等主要法案,都是经由沈家本、伍廷芳所主持的法律修订馆,聘请专家进行编纂。晚清的法案主要由各部院、法律修订馆、宪政编查馆起草,同时宪政编查馆对于草案具有核订权,是实质意义上的立法机关。从现有掌握的资料来看,起草法案最多的法律修订馆没有参与新闻法规的制定过程。《大清印刷物专律》由商部、巡警部、学部会定;《报章应守规则》由巡警部拟定;《报馆暂行条规》由民政部拟定;《大清报律》由商部拟具草案,巡警部略加修改,由民政部、法部会奏,交宪政编查馆议复。从这点看这些新闻法规多属部订专章,只有《大清报律》是经过了比较繁复的立法程序,最后交由宪政编查馆核订。这一方面说明了清政府在制定《大清报律》的审慎态度,另一方面也说明了除《大清印刷物专律》之外其他几部新闻法规在制定过程中的仓促。
  光绪三十一年(1905)十一月初二,光绪帝就《御史王步瀛奏请速订报律颁行》谕令商部拟具报律草案,妥筹办理,商部提出草案后,由巡警部酌为修改。当时法律修订馆正式开馆(光绪三十一年四月初一日)才半年多,其主要工作重在删削旧律,内容分为删除、修改、修并、续纂,清末大规模的修律工作并没有完全展开。而这个时候光绪就谕令部院制定报律,说明其对报律的认识和重视。
  光绪三十二年(1906)六月,清政府颁布了作为中国历史上关于新闻出版的第一个专门法规——《大清印刷物专律》。由于当时中国的整个立法修律工作都是在冈田朝太郎、松冈义正、岩谷孙藏等一大批日本法学家的协助下依日本法律为蓝本完成的。故该专律取法于日本明治二年(1869)先后颁布的出版条例和新闻纸印行条例。该专律虽然包括了对新闻事业的管理,但重点并不在新闻事业。另外,在《大清印刷物专律》颁布的3个月后就颁布了《报章应守规则》,这一点也说明《大清印刷物专律》重在对一般出版物的管理,而对于报业管理则需要单独的立法。

  紧接着,清政府又颁布了《报章应守规则》。该规则只是对报纸所登内容做了原则性的规定,基本是禁止性条文,其主旨在于八个“不得”,仅仅149个字。共9条。[10](P30)关于《报章应守规则》的颁布时间,一般认为是1906年10月16日[11](P406)。但根据1906年10月13日的《申报》的《本馆接警部颁发报律九条专电》②来看,颁布时间应该是1906年10月12日。假如是1906年10月16日颁布,那就是说巡警部提前4天就将未颁布的《报章应守规则》交由报馆,对于颁布法律这样十分严肃的事情,巡警部绝少可能这样做,因此10月16号之说不大合理。而如果该规则在10月12日公布,于10月13日登载在报纸上,还是较为合理的。
  之后,于光绪三十三年(1907)八月由民政部拟定的《报馆暂行条规》在《报章应守规则》的基础上做了许多具体性的补充。第三条至第六条概括了《报章应守规则》的八个“不得”,而其余条款主要是就报纸的开设批准事项,以及发行人、编辑人、印刷人等做出规定,还有就是对违犯条规者的处罚规定。但仍如其第十条所说的那样,“以上所定系暂行条规,俟报律编成奏准后,应照该律办理。”[12]
  在《大清报律》正式颁行之前,报律尚未制定完成的情形下,即先行颁布了《报章应守规则》、《报馆暂行条规》。这都是为了适应当时新闻事业迅猛发展,加强新闻事业管理的需要而做的临时之举。从《报章应守规则》、《报馆暂行条规》这两部新闻法规的内容上看也反映了这种临时性。
  光绪三十三年(1907)十一月十九日颁布的《令民政部、法部会同妥订报律之上谕》:“谕军机大臣报律关系紧要,前据民政部具奏仅系《报馆暂行条规》,所有应行编纂之报律,著民政部,法部迅速会同妥订,奏明办理,毋再延缓,经宪政编查馆严定,厘为四十五条,请通敕各省一体遵行。”[13](卷8,P706)十二月,民政部与法部会奏:“查此项报律,先经原设商部拟具草案,由原巡警部酌为修改,共成四十六条。当以事关法律,非详加讨论,不易通行。”会奏还对当时外报占报业中很大比例的实际情况进行了分析和考察,并特别强调报律的制定工作应当咨商外务部。“京外报馆,由洋商开设者,十居六七,即华商所办各报,亦往往有外人主持其间,若编定报律,而不预定施行之法,俾各馆一体遵循,诚恐将来办理分歧,转多窒碍,迭经咨商外务部,体察情形,妥为核覆。”当然,这也一定程度上反映了清政府在外强面前奴颜婢膝的嘴脸。会奏还建议:“各项法律正在修订之际,尚未悉臻完备,若将此项报律遽为订定,一时恐难通行,拟应暂从缓议。”同时,还对《报馆暂行条规》的颁行做了解释说明,“报章流弊渐滋,不可不亟为防闲之计,故先将该律草案,摘要删繁,拟成暂行条规。奏明试办。”会奏主张对报律的制定工作应当采取慎之再慎的态度,以期达到“务其宽严得中,放之皆准,以为推行尽利之地”[3](P32)的目的。
  由于光绪帝毋再延缓的训示以及不少大臣的条陈催促,民政部与法部将拟订的报律草案由原来的四十六条修改成四十二条,附则三条,在光绪三十三年(1907)十二月十三日即交宪政编查馆进行覆议。两天之后,宪政编查馆便将议核报律之事上奏光绪帝。奏章中首先强调了报纸的地位和作用,“环球各国,莫不注重报纸,凡政府之命令,议院之裁决,往往经报纸之赞成,始得实行无阻。”比较俄罗斯,瑞士,挪威等国运用刑律来钳制报业发展,中国则主张“符合言论自由之通例”。奏章总体肯定了报律草案,“检阅原案四十二条,盖折衷于日本新闻条例,酌加损益,尚属周密”。但因“逆党会匪……籍报纸之风行,逞狂言之鼓吹”,奏章认为:草案中对违反第十四条第一款诋毁宫廷、第二款混淆政体、第三款扰害公安的行为,仅以二十日至二年监禁、附加二十元至百元罚款的处罚尤显轻纵,主张对其情节较重者仍照刑律治罪。从该奏章可以看出,虽然宪政编查馆认为报律草案“尚属周密”,但由于革命党人籍报纸鼓吹革命,其势正盛,故主张对原报律加以修正,即行奏请公布实施[10](P35)。光绪三十四年(1908)二月,《大清报律》正式奉旨颁布实施。
  当时的报刊对报律制定等相关内容的报道也从另一方面反映了报律的制定情况。1908年2月26日,《东方杂志》第五卷第一号的一段记述“先于光绪三十一年准商部咨送拟报律会商具奏,当经原设巡警部酌为增改,以租界外埠多相关涉,咨送外务部会覆在案。嗣以拿办中华报馆主事彭贻孙等一案,臣部以报律关系重要,未易旦夕告成,而报章流弊渐滋,又不可不亟为防闲之际,是以一面酌定约束报馆规则,行令内外城巡警总厅遵照办理;一面复经请旨饬下修律大臣纂订报律于三十二年九月八日具奏奉旨依议,钦此,钦遵在案。”这说明早在光绪三十一年即1905年时,就已完成了报律(《大清报律》)草案的制定工作,之所以没有颁布实施,是因为清政府注意到“报律关系重要,未易旦夕告成”,常与租界外埠多相关涉,因此在制定报律时尤为慎重。

  《大清报律》颁布实施后,“各报馆不遵行,外人所设者尤甚。”[14](P265)宣统元年(1909)九月十七日,《民政部上奏请修正报律条文折》对《大清报律》第七条和第四十二条提出了修改意见。主张实行事后追惩制,以及认为京城报馆的违法事宜不应当由巡警厅办理,因为巡警厅既然是行政机关,对于报馆的违法事宜就只有行政检查权,而没有审判权,审判权应当归属各级审判厅[15](P1039-1040)。民政部的这两条修改意见,后又由民政部会同法部和修订法律大臣,交由宪政编查馆再行考核,宪政编查馆在覆核后,于宣统二年十二月二十九日具奏,交由资政院议决。后由军机处再行议覆,宪政编查馆在覆核后,“于文义未协之处逐条厘正”[10](P37),将民政部会奏的四十一条,附条四条,改为律文四十条,附条五条,在经过军机大臣、资政院就该律第十一条和第十二条展开了一场舌战之后,于宣统二年(1910)十二月二十九日将修正后的《大清报律》更名为《钦定报律》颁布实施。
  通常认为:清末这五部新闻法规的制定颁行是一个前后更替的过程,然通过对报律制定期间的上谕和奏折,以及当时报刊对报律制定相关内容的报道分析对比,发现清末新闻法规制定的代表之作——《大清报律》虽然颁布时间较晚,是清末颁布的第四部新闻法规,但是其制定时间却早于第一部新闻法规《大清印刷物件专律》。从商部于1905年提交《大清报律》草案,至1908年《大清报律》颁行,《大清报律》的制定历时近三年,这主要源于清政府对于制定一部较为成熟实用的新闻法规的审慎态度。而清政府之所以采取这样一种态度:一是由于当时外人在中国办报十分普遍,为了避免以后产生过多过分的纠纷争执,在制定过程中须反复征求各部门的意见,并参考多国新闻法规;二是由于当时其他各项法律都还处于修订阶段,还未颁行,为了使新闻法规与其它法规不致发生冲突,只好留待其他各项法律制定完备,再行颁布《大清报律》。以《大清报律》为代表的清末新闻法规的制定颁行,它标志着中国近代新闻法律制度在封建统治的末年建成,同时也标志着中国近代新闻事业的初步法制化。

  注释:
  ①本文使用的“清末新闻法规”的概念是一个泛称,它主要包括光绪三十二年(1906)《大清印刷物件专律》、光绪三十二年 (1906)《报章应守规则》、光绪三十三年(1907)《报馆暂行条规》、光绪三十四年(1908)《大清报律》、宣统二年(1911)《钦定报律》。
  ②该稿件内容:“北京专电云警部现颁应禁报律九条:一诋毁宫廷。二妄议朝政。三妨害治安。四败坏风俗。五内政外交秘密者,不得揭载。六词讼未经定案,不得妄下断语,庇护犯人。七发人私隐,毁人名誉。八错误失实,即需改正。九欲开报馆,须呈报总厅批准再开。按九条中除三四五及八九等条,为报馆所理应遵守外,余条均与立宪国言论自由之意大相刺谬,容著论以发明之。”
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  [15]民政部奏请修正报律条文折[A].大清法规大全(二)[C].台北:考正出版社,19
怎么查一个书籍的刊号,是否非法出版物?
国内正式期刊的刊号是由国际标准刊号(ISSN)和国内统一刊号(CN)两部分组成,“CN”是中国国别代码,只有ISSN国际刊号而无国内统一刊号的期刊在国内被视为非法出版物。CN刊号标准格式是:CNXX-XXXX,其中前两位是各省(区、市)区号。
判断“非法出版物”的方法
国家新闻出版总署曾先后两次向社会公布了150种利用境外注册刊号在境内非法出版的报刊名单,其他单位如广东省新闻出版局、人民日报等也有相关名单公布(详细名单可点击本文所附链接),现将判断出版刊物是否合法的主要方法整理如下,请我校专业技术人员互相转告,切勿投稿上当。
方法一: 通过国家新闻出版总署网站查询或者电话咨询(推荐方法)
国家新闻出版总署网上查询地址(点击进入)(如查询不到,可认定为非法报刊)
非法期刊查询电话:010-65212787(国家新闻出版总署-报刊司咨询电话)
一些非法出版者按“CN号”结构编造假“CN号”,或是盗用正式报刊的刊号出版非法报刊,或者使用已停止的刊号出版。这种情况下必须直接咨询国家或各地新闻出版管理部门。
例如,非法出版物《中国教育论坛》的CN号为 CN43-7772/R,编辑部在济南。可以打电话咨询湖南省新闻出版局(因为43是湖南的地区号)或者山东省新闻出版局(因为编辑部在山东),也可以通过各地的新闻出版局网站查询。
方法二:通过刊物的“国内刊号”判断
判断出版物是不是合法,首先最为关键的是看它的CN号有没有问题。一般情况下,刊物通常都应具有国内国际两种刊号,即CN号和ISSN号。“国内刊号”是“国内统一连续出版物号”的简称,即“CN号”。它是新闻出版行政部门分配给连续出版物的代号。“国际刊号” 是“国际标准连续出版物号”的简称,即“ISSN号”,由国际连续出版物数据系统设在各个国家 、地区的机构负责分配。
《中国标准连续出版物号》(国家标准)规定了中国标准连续出版物号分配的基本原则,即一个号对应一种连续出版物。目前对中国大陆出版发行的报刊,仅以 “CN号”来判定其是否为经批准公开发行的报刊。读者或作者可以依据“CN号”的结构、格式,对“CN号”的真伪作一些初步判断。
1. CN号格式标准
它以CN前缀,由6位数字和分类号组成,其结构格式为CNXX-XXXX/YY,CN后面2位数字为地区号, 横线后 4位数字为刊物序号,即报刊登记号=地区号+序号。斜线后面字母为图书分类号,如A马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论B哲学、宗教。
如《读者》杂志的刊号为 CN62-1118/Z,62是甘肃省的地区代号,1118是甘肃省期刊序号,分类号Z表示该刊为综合类刊物。
其中印有CN(HK)或CNXXX(HK)/R也不是合法的国内统一刊号。
附:各省、自治区、直辖市地区号查询(即CN号最开始两位数字)
11.北京市 12.天津市 13.河北省 14.山西省 15.内蒙古自治区 21.辽宁省 22.吉林省 23.黑龙江省 31.上海市 32.江苏省 33.浙江省 34.安徽省 35.福建省 36.江西省 37.山东省 41.河南省 42.湖北省 43.湖南省 44.广东省 45.广西壮族自治区 46.海南省 50.重庆市 51.四川省 52.贵州省 53.云南省 54.西藏自治区 61.陕西省 62.甘肃省 63.青海省
64.宁夏回族自治区 65.新疆维吾尔自治区
关于地区号:如果某某期刊的国内统一连续出版物号(即CN号)的地区代码没有相对应的省、自治区、直辖市名称,则该期刊所谓的国内统一连续出版物号(即CN号)可能不是真实的。其中印有CN(HK)或CNXXX(HK)/R这不是合法的国内统一刊号。
关于序号:0001~0999为报纸的序号,1000~5999为印刷版连续出版物的序号,6000~8999为网络连续出版物的序号,9000~9999为有形的电子连续出版物(如光盘等)的序号。目前,根据我国期刊出版物的实际数量,除北京期刊数量较多外,其他地区的期刊顺序号均在1000-1999之间。
关于分类号:分类号与刊号用“/”隔开,期刊的分类法按《中国图书馆分类法(第4版)》的基本大类划分。
2. 通过CN号判断非法刊物举例:
非法刊物1:《中国教育论坛》CN43-7772/R。
由于 1000~5999为印刷版连续出版物的序号,6000~8999为网络连续出版物的序号。它的序号后四位7772为网络连续出版物,因此期刊必为非法出版物。
非法刊物2:《中国教育研究》国内刊号:CN98-0315/G4 国际刊号:ISSN1727-0499 由于前2位98不在上文提到的地区号范围内(从北京11到65为止),故不是国家出版行政管理部门批出的刊号。
非法刊物3:《中国教育改革与研究》国内刊号: CN.H39-7869/G CN(H)39-7869/G
明显不是国内刊号,国内刊号CN紧接是6位数字,6位数字之前不含字母H或HK或RH等字样。而且后四位7869为网络连续出版物
方法三: 通过非法期刊常见特征判断
目前出现的非法期刊一般具有以下的基本特征
1.期刊的“名头”都很大,具有诱惑性。很多期刊基本上都是“国”字号的,例如,有的叫《中国教育××》,还有的在封面上注着“国际中文核心期刊”、“世界××期刊”、“××统计源期刊”等。刊物主办、协办、支持单位都是“中国××研究院”、“中国××研究中心”、“香港现代××研究会”、“亚太××交流中心”等。有的还邀请了一大批名人、专家做顾问、特邀编辑。
2.期刊都标有标准刊号或统一刊号,具有欺骗性。一般非法期刊,绝大多数都是既有国际标准期刊刊号即ISSN号,也有国内统一刊号即CN号。但仔细研究就会发现,有些刊号根本就不符合正规刊号的结构式,有些国内统一刊号CN后面,大多都缀有NR或者HK即香港刊号的标识。
3.期刊基本上都是自办发行,具有隐蔽性。自办发行即不通过邮局,没有邮发代号。没有邮发代号的期刊从邮局或国家报刊发行网上是查不到他们任何信息的。也有少数非法期刊会编上一个邮发代号,但这些邮发代号要么根本不存在,要么是盗用其它期刊的邮发代号。
4.大多数非法期刊,社址、编辑部地址或注册地址都在香港、深圳、北京、广州等大城市,通信地址一般只注明“××信箱”、“××大厦××室”或“××楼××座”,也常常在异地设办事机构。所以,社址、编辑部地址、注册地址与办公地址分离,是这类非法期刊的另一个重要特点。
5.从网上查询,常常发现这类非法期刊同名现象很多,同一名称的期刊甚至还有多个不同的刊号。例如同是《×国教育》就有3家,同是《中国教育××研究杂志》就有北京、广州2家,又如《中国××教育研究》1个期刊,就有4个不同的刊号。
6.非法期刊都以盈利为目的,所有要发表的文章,都要交纳为数不菲的版面费。可以说,“拿钱发文章”是这类期刊最重要的特点。一般来说,这类期刊基本上是“来稿就登”,没有严格的审稿程序,版面费的多少视文章的长短而定,多则上千元,少则几百元。
7.非法期刊的内容繁杂,版面混乱。不少非法期刊在内容的编排上没有规律,不设置分类栏目,文章杂乱无序,不符合正式期刊在内容编排方面规范化、标准化的格式要求。
8. 在国家合法出版物上刊登征文启示或者广告的,不一定就是合法出版物。例如《中国教育教学》就曾在《光明日报》、《中国教育报》、《教育文摘周报》和《中国青年报》上刊登广告。
9. 以某些名人顾问、大单位联办、协办、支持、赞助不一定是合法出版物。许多人和单位可能根本就不知道还有这么一家报刊,也不排除有些人和单位本身就是所谓的“报托”。
国家对单位内部刊物有没有相关的法律法规?
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请看国务院1997年公布的<出版管理条例>和2003新闻出版总署修订的<出版市场管理规定>
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